从各种会议和展会到各种企业合作、国家合作、校企合作再到各大企业致力于研发，“中国制造2025”的概念热从发布以来一直延续到今天。因为这个重大概念的提出，表明是中国经济已经从高速增长期转向中高速增长的“新常态”时期。

尽管如此，我们也应该考虑到现实的情况。转型升级是一项长期的系统工程，对于国内制造业企业，尤其是广大中小型制造业企业来说，要想实现从制造到智造、从生产型制造向服务型制造、从高能耗高污染的生产方式向绿色低碳生产方向的转型，尚需攻克五大难关。

一、封锁落后的高端科技

中国市场的潜力是非常巨大的，尤其是对于举足轻重的制造业。但是我国制造业的技术却比较落后，核心技术一直得不到突破。令人更忧心的是，部分国家在核心技术上对中国实行封锁政策，核心技术的部件不卖给中国，更别说技术的学习。

二、高端人才资源的匮乏

人才是企业转型升级的重要推动力和支撑要素。国内制造业企业有相当一部分位于县、镇甚至村级单位，这些地区的文化、医疗、教育等城市软环境相对不足；即便对于笔者调研的苏南的核心区域——苏州、无锡、常州三市来说，它们在综合发展水平和吸引力方面，也仍然跟北京、上海等一线城市相比有明显差距。笔者调研的大多数企业都反映，企业在高端领军人才、研发设计团队和技术骨干等方面，尚存在明显的缺口，招募高端人才比较困难并且容易流失。人才的结构性失衡同样制约着国内制造业转型升级的进一步推进。

三、流动资金的不足

资金是转型升级过程中重要的影响因素，要转型升级，要技术改造，最后归根结底都离不开一个“钱”字。对于制造业中的领军企业来说，流动资金一般比较宽裕，银行也乐于提供贷款。但对于广大中小企业而言，实现正常生产经营的融资都很困难，更别提转型升级。

例如“机器换人”的自动化生产革新，笔者今年以来调研的50多家苏南制造业企业中的绝大多数都有计划实施，但这一计划的最低投资也要在1000万元以上，类似昆山某汽车配套设备企业和某IT企业这样的企业，每年的技术改造费用都在1亿元以上，这样的支出对于广大中小企业来说是不小的资金压力。

随着物价水平的提高、人工成本的不断上升、国际大宗商品价格的持续震荡和原材料价格的极大波动，国内制造业企业的成本控制难度更加突显，从而制约了企业投入足够多的资金用于转型升级。

四、偏差不齐的产业政策

国家的产业政策侧重于从宏观角度全面权衡和考量，而地方政府优先考虑的是本地的发展，各级政府产业的政策方向不尽相同。而部分产业政策缺乏延续性，令企业无所适从。政策的落实过程中也会出现偏差，相对于中小企业，大企业尤其是政府的重点企业更会受到政策的照顾。同时，在运营风险警示、投资方向引导等方面，企业的转型升级都需要得到各级政府更有力的协调与支持。

国内制造业企业转型升级所面临的这些困难，很大程度上跟政府工作的不到位和相关政策偏差有直接关系。在优化产业发展环境、畅通企业融资渠道、完善配套服务体系和强化风险管控等方面，各级政府仍然大有可为。

五、高风险的技术创新

如果新产品开发失败，前期投入的成本便难以收回，本来资金就捉襟见肘的中小企业对此将难以承受；即使开发出新产品，可能也会面临前期推广难的问题，新产品市场认知度较低，产品滞销也是一种风险。而由于当前市场法律法规还不够完善，知识产权保护还不够到位，企业花巨大精力开发的新产品、新技术，很容易被同行业其他企业用较低成本模仿，甚至在被模仿产品的基础上进行改造再创新，品质超越被模仿产品。

中国制造向中国“智”造的转变尚有许多困难，还有很长的路要走。